天枢道人说道：“如果不收钱粮赋税，那么道国哪里来的钱粮呢？如果没有钱粮，道国又怎么奉养官员和军队呢？”
张玉鸾笑道：“钧天道国布设官吏，也不养军队，由百姓自治。”
“百姓自治？！”七大长老和九大护法面面相觑，无法想象出那是怎样的场景。
金霆说道：“百姓愚昧，整日里只为蝇头小利而争执不下，岂能自治呢？”
张玉鸾道：“道国在各县设置‘道长’，百姓每十户中选出一位‘长者’。县中各事先由这些长者讨论，然后将讨论通过的结果交由‘道长’批核。批核之后，全县通行。若是一件事两方势均力敌，争执不下。三日后便上报‘道长’处，由‘道长’视此事是否利民，从而批核是否通过。”
张玉鸾看众人迷茫的神情，笑着说道：“譬如修桥铺路，有一百户人家就在路边，十分便利。但还有一百户人家离路很远，非常不便。但要修路，就要触及到那路边一百户人家的利益。那么两方争执不下时，就上报‘道长’。道长需评判此事是否利民，如果给你们，你们如何评判。”
张玉鸾这么一说，众人就懂了。
修一条路，不是方便一百户与不利一百户这样计算的。百姓眼光看的短，只会在意这条路眼前会不会损害自己的利益。但是长远来看，修一条路或者修一座桥，短时间会损害一部分人利益，但长久来看，却是对所有人都有利的。
玉衡道人此时又问道：“敢问道君，若是百姓之间互相持械私斗呢？”
张玉鸾道：“由道长出面镇压，不论谁对谁错，只要两方敢持械私斗，全部镇压，绝不容情。”
“若是百姓有人行凶作恶，当如何道国应当如何维持呢？”玉衡道人又问道。
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