徽宗年间，大宋经过了数代帝王的治理，经济之发达，遍寻历史都少见，几乎达到了封建王朝的顶峰。
经济发达的另一面，就是，不依靠土地谋生百姓也逐渐增多。
可是徽宗这位有名的道君皇帝即位以来，不思理政，反而极喜奢靡，朝廷官员为了满足徽宗的奢华，也盘剥百姓更甚，大量的百姓在官府的盘剥下破产，生活艰难的百姓越来越多，这几年出海谋生的百姓其实并不少，官府对于这些出海谋生的百姓的态度也是睁一只眼闭一只眼。起码比留在国内的流民的态度要好得多。
更有甚者，这几年大宋疆域一旦稍有灾害，就会有大量的百姓会成为流民。官府苛政下，百姓抵抗风险的能力太低了。
流民的问题，对历朝历代的统治者来说都是极为头疼的问题，甚至是极为恐惧的问题。
毕竟，小农经济的封建社会，物产不丰，安置流民对于朝廷来说极为困难。
而且，若是政治清明，君主有为的朝代，流民尚且好过一些，朝廷总会想各种办法安置流民。可是，大部分的封建朝廷对于流民的态度都是自生自灭。
这些活不下去的流民，一旦汇集，对于统治者来说就是一颗随时都可以爆炸的定时炸弹。这些一无所有的流民只要被人稍一煽动，就会掀起一场风波，闹出祸事来。毕竟，无恒产者无恒心啊!
一旦地方上出世，首当其冲的就是当地的官员。轻则罢官，重则流放。
当然，这还是因为大宋对文官极为优待，否则这些地方官员就不仅仅是罢官了。
即便是没有生命危险，可是，又有哪一个官员愿意舍弃官位呢？
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